近日，工業和信息化部等五部門聯合發布《制造業可靠性提升實施意見》（工信部聯科〔2023〕77號，以下簡稱《實施意見》）。為更好地理解和執行《實施意見》，現解讀如下：
《實施意見》出臺背景是什么？
可靠性作為反映產品質量水平的核心指標，是制造業發展水平的重要體現。黨中央、國務院高度重視質量發展工作。習近平總書記在參觀C919大飛機成果展覽時強調，堅持安全第一，質量第一，要把安全可靠性放在第一位。黨的二十大報告提出，加快建設制造強國、質量強國，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。《質量強國建設綱要》指出，實施質量可靠性提升計劃，提高機械、電子、汽車等產品及其基礎零部件、元器件可靠性水平，促進品質升級。經過多年探索發展，我國制造業可靠性取得了顯著成效，可靠性工程技術體系基本建立，應用領域持續拓寬，部分產品可靠性達到國際先進水平。但總體而言，我國制造業可靠性與國外先進水平相比仍有差距，產業基礎存在諸多短板弱項，關鍵核心產品可靠性指標尚待提升，管理和專業人才保障能力不足，掣肘我國制造業向中高端邁進。
為深入貫徹習近平總書記關于質量工作的重要論述，全面貫徹黨的二十大精神，落實制造強國、質量強國建設要求，全面推進新型工業化，工業和信息化部聯合教育部、科學技術部、財政部、國家市場監督管理總局等五部門聯合印發《實施意見》，提升制造業可靠性水平，為提高企業核心競爭力和品牌影響力、建設現代化產業體系、實現制造業高質量發展打下堅實質量基礎。
可靠性的內涵和外延是什么？
可靠性是產品在規定的條件下和規定的時間內完成規定功能的能力，是反映產品質量水平的核心指標，貫穿于產品的研發設計、生產制造和使用全過程。隨著新一代信息技術與制造業深度融合，我國制造業數字化、網絡化、智能化、綠色化發展加速推進，可靠性理念得到進一步拓展。一是現代產品的可靠性，需要從產品以及人機交互性、安全性、環保性、經濟性等多個維度進行綜合考慮。二是對于可靠性指標要求更為全面，不僅要追求絕對高可靠、長壽命，還更關注經濟成本和生態約束下的最佳可靠性水平。三是由“產品使用階段的可靠性”變為“產品全生命周期、全鏈條的可靠性”，貫穿產品的研制、生產、使用、報廢等各階段，覆蓋原材料、元器件、零部件、整機與系統等環節，涉及維度更為廣泛。
如何推動落實《實施意見》的主要目標？
《實施意見》提出“兩步走”目標：第一階段到2025年，聚焦補短板、強弱項，按照夯基礎、優服務、促提升的思路，通過開展技術攻關、建立標準體系、完善公共服務等舉措，力爭形成100個以上可靠性提升典型示范，推動1000家以上企業實施可靠性提升，為實現第二階段目標奠定堅實基礎；第二階段到2030年，聚焦鍛長板、促成效，按照樹標桿、強帶動、促轉化的思路，充分發揮可靠性標準引領作用，推動10類關鍵核心產品可靠性水平達到國際先進水平，培育一批具有競爭力和影響力的可靠性公共服務機構和可靠性專業人才，促進我國制造業可靠性整體水平邁上新臺階，成為支撐制造業高質量發展的重要引擎。
《實施意見》為何聚焦機械、電子、汽車三個行業？
機械、電子、汽車三個行業產業規模大，占工業總產值比重高，輻射帶動能力強，且具備一定的可靠性工作基礎，在制造業可靠性提升中具有代表性。機械行業是國民經濟的支柱產業，已具備相當規模，部分產品可靠性水平提升明顯；電子是工業基礎行業，行業體量大、市場競爭充分，對其他行業具有重要支撐作用，重點企業均已建立完善的可靠性管理體系；汽車的安全可靠與人民群眾生命財產息息相關，行業可靠性實踐起步早、步伐快、水平高，已形成較為完善的可靠性技術和管理體系。
《實施意見》聚焦機械、電子、汽車三個重點行業，一方面，通過提高核心基礎零部件、核心基礎元器件可靠性，促進相關行業產品可靠性提升，增強產業鏈供應鏈韌性。另一方面，發揮行業基礎優勢，形成可復制可推廣的先進經驗，為其他行業樹立典型示范，帶動制造業可靠性整體水平提升。
《實施意見》提出實施基礎產品可靠性“筑基”和整機裝備與系統可靠性“倍增”工程的主要考慮和預期成效是什么？
核心基礎零部件、核心基礎元器件、關鍵基礎軟件、關鍵基礎材料及先進基礎工藝是工業基礎的重要組成，核心基礎零部件、核心基礎元器件、關鍵基礎材料對整機裝備的精度、性能、壽命和可靠性起著決定性作用，關鍵基礎軟件是推進工業現代化、數字化的重要手段，先進基礎工藝是實現產品低成本、高性能和高可靠的重要保障。高端裝備制造是一個國家現代化工業體系的基礎和核心，是制造業綜合實力和國家產業競爭力的重要體現，特別是重大技術裝備，具有系統成套、技術復雜、附加價值高、帶動性強、投入強度大等特點，關系國家戰略安全和國民經濟命脈。
目前，我國精密減速器、高端軸承、先進半導體材料、車規級汽車芯片等基礎產品以及重型數控機床、先進農機、精密測量儀器等整機產品可靠性水平不高。《實施意見》針對上述問題，聚焦機械、電子、汽車三個行業，通過實施可靠性“筑基”工程，補齊基礎產品可靠性短板，提高核心基礎零部件、核心基礎元器件、關鍵軟件、關鍵基礎材料及基礎工藝可靠性水平，為相關行業整機產品可靠性提升奠定基礎。通過實施可靠性“倍增”工程，促進可靠性增長，推動關鍵核心產品可靠性水平達到國際先進水平，增強產業鏈供應鏈韌性。
