本次國常會將“兩重”建設（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設）提升到“十五五”規(guī)劃的全局戰(zhàn)略高度，意味著“兩重”建設已從過去應對經(jīng)濟波動的逆周期調(diào)節(jié)工具，升級為支撐未來五年國家整體戰(zhàn)略的核心支柱。釋放出中國經(jīng)濟發(fā)展模式在新時代下向更加注重戰(zhàn)略導向、更加注重內(nèi)生動力、更加注重系統(tǒng)安全和更加注重效率效益轉型的明確信號。
信號一 立足“十五五”全局，謀劃“兩重”建設
本次國常會對“兩重”建設的定位非常明確——置于“十五五”全局中謀劃推進，凸顯了這項工作的戰(zhàn)略高度。會議提出，牢牢把握戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性要求，強化部門協(xié)同，注重軟硬結合，推動國家重大戰(zhàn)略深入實施、重點領域安全能力穩(wěn)步提升。
從數(shù)據(jù)上看，“兩重”建設已形成顯著實效。2024年我國安排7000億元超長期特別國債支持1465個“兩重”項目，完成投資超1.2萬億元，不僅改造了8萬公里城市地下管網(wǎng)、治理近4000萬畝沙化土地，更推進了長江沿線鐵路、西部陸海新通道等重大基礎設施建設。
2025年“兩重”建設共安排8000億元支持1459個項目，涉及長江流域生態(tài)修復、長江沿線重大交通基礎設施、西部陸海新通道、高標準農(nóng)田、重大水利工程、城市地下管網(wǎng)等重點領域。目前項目清單已全部下達。
在實施路徑上，會議強調(diào)“軟硬結合”的思路，“硬”指傳統(tǒng)基建，而“軟”則包括數(shù)據(jù)中心、算力中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基礎軟件、標準體系等新型基礎設施，體現(xiàn)出國家對新發(fā)展階段需求的精準回應。
國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員張林山表示，“兩重”項目投資能直接擴大有效需求，帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是穩(wěn)增長的重要“壓艙石”。各地要統(tǒng)籌好“硬投資”和“軟建設”，加快建立完善項目推進機制，嚴格把控建設質(zhì)量，提高投入效率，以扎扎實實的行動推動會議部署落地落細。
信號二 突出“創(chuàng)新導向”，服務新質(zhì)生產(chǎn)力
“兩重”項目投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、技術標準高，為國家測試、驗證和集成最新科技創(chuàng)新成果提供了絕佳的“超級試驗場”。
會議提出，要優(yōu)化項目審核，更加注重創(chuàng)新要素投入、無形資產(chǎn)投資，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。這標志著“兩重”建設的評價標準正在從“規(guī)模導向”向“創(chuàng)新導向”深度轉型。簡單說，就是一個項目能否獲批，不僅要看能拉動多少GDP和水泥鋼材消耗，更要看其技術含量、研發(fā)投入、專利產(chǎn)出、品牌價值、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等無形資本的積累，這正是“促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”的具體路徑。
“創(chuàng)新導向”還體現(xiàn)在項目全生命周期管理中。會議要求“健全項目協(xié)調(diào)推進機制，嚴格工程質(zhì)量和安全管理，同步做好資產(chǎn)管理、后續(xù)運維”，這意味著項目審核不僅看“建設端”的創(chuàng)新投入，更看“運營端”的效益轉化。例如在智慧交通項目中，不僅要考核建設階段的技術集成水平，更要跟蹤運營階段的效率提升、數(shù)據(jù)價值挖掘等無形資產(chǎn)增值效果，形成“建設-運營-創(chuàng)新”的良性循環(huán)。
信號三 創(chuàng)新投融資機制，激發(fā)民間投資活力
會議提出，要合理安排項目建設與資金撥付節(jié)奏，強化項目和資金匹配，積極撬動超長期貸款、政策性金融等資金，引導更多民間資本參與，放大“兩重”建設效應。
這一部署與近期國辦發(fā)布的《關于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）精神高度一致。國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長關鵬在11月11日的新聞發(fā)布會上指出，民間投資是反映經(jīng)濟活躍程度的重要風向標，對穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預期具有重要作用。
《若干措施》提出了13項政策舉措，在擴大準入方面，政策明確對需報國家審批（核準）的具有一定收益的鐵路、核電等重點領域項目，鼓勵支持民間資本參與并明確持股比例等要求。對于各地方規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎設施領域新建項目，也鼓勵民間資本參與建設運營。在創(chuàng)新支撐方面，政策提出支持民營龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、第三方服務商建設綜合性數(shù)字賦能平臺，支持更多民營中小企業(yè)加快數(shù)字化升級改造。
通過政府投資和政策激勵，有效拉動民間投資，形成“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的格局。這既能解決部分資金問題，更能通過市場機制提升項目效率和創(chuàng)新活力，放大“兩重”建設效應。
今年7月，國家發(fā)展改革委黨組在署名文章中也指出，統(tǒng)籌“硬投資”與“軟建設”，高標準抓好組織實施，同時完善投入機制，提高投入效率，確保“兩重”建設各項任務干一件、成一件。統(tǒng)籌用好各類政府投資工具。優(yōu)化中央預算內(nèi)投資投向領域，抓緊下達中央預算內(nèi)投資計劃，落實好地方政府專項債券投向領域“負面清單”和用作項目資本金范圍“正面清單”管理，積極穩(wěn)妥開展項目“自審自發(fā)”試點。設立新型政策性金融工具，進一步解決項目建設資本金和配套資金不足問題。支持和鼓勵民間投資發(fā)展。加力向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項目。規(guī)范實施政府和社會資本合作（PPP）新機制。
總的來說，“兩重”建設的深入推進，對地方政府來說，既是重大機遇，也是對治理能力的集中考驗，對企業(yè)而言，它正重塑著市場機遇與競爭規(guī)則，而對于普通大眾來說，不論是生活品質(zhì)還是就業(yè)機會，其成果成效都將切切實實體現(xiàn)在老百姓的日常生活中。
此外，本次國常會還部署了增強消費品供需適配性、進一步促進消費的政策措施。如果說“兩重”建設著眼于提升長期供給能力，那么消費政策則聚焦于激活當前市場需求，旨在通過優(yōu)化供給結構，釋放被抑制的消費潛力，解決“低端過剩、優(yōu)質(zhì)不足”的矛盾，為經(jīng)濟循環(huán)注入持續(xù)動力。
我們將持續(xù)關注這一系列戰(zhàn)略部署的推進，見證中國經(jīng)濟發(fā)展動能的不斷升級。
