推動光熱發(fā)電高質(zhì)量規(guī)模化發(fā)展助力加快構建新型電力系統(tǒng)
──《關于促進光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的若干意見》解讀
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于促進光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），明確了新型電力系統(tǒng)中光熱發(fā)電的系統(tǒng)功能，提出了發(fā)展路徑和政策體系，指出了光熱發(fā)電高質(zhì)量、規(guī)模化發(fā)展的重點任務，對“十五五”實現(xiàn)碳達峰目標下光熱發(fā)電發(fā)揮自身優(yōu)勢、提升新能源可靠替代能力、助力新型電力系統(tǒng)加速構建具有重大意義。
一、準確認識光熱發(fā)電發(fā)展新形勢
我國光熱產(chǎn)業(yè)起步雖然較歐美略晚一些，但發(fā)展速度并不慢。自“十二五”初期以特許權招標方式探索開始，歷經(jīng)首批光熱發(fā)電示范項目、光熱與風電光伏一體化開發(fā)等發(fā)展階段，截至2025年10月底，我國在運光熱電站裝機約162萬千瓦，位居全球第三，在建裝機規(guī)模約270萬千瓦，占全球在建裝機的90%以上。同時，我國光熱發(fā)電技術路線齊全，技術水平處于國際先進行列，已基本形成自主知識產(chǎn)權，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基本完備，設備與材料國產(chǎn)化率接近100%，形成了全球光熱看中國的良好局面。近年來，我國光熱發(fā)電度電成本快速下降。2024年底青海省獨立光熱發(fā)電競爭性項目，35萬千瓦大容量高參數(shù)光熱電站上網(wǎng)電價下降至0.55元/千瓦時左右。預計“十五五”中后期，隨著光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展、技術裝備創(chuàng)新應用和產(chǎn)品標準化程度提升，部分資源較好地區(qū)光熱發(fā)電度電成本有望下降至0.4元/千瓦時左右。當前電力系統(tǒng)迫切需要提升新能源可靠替代能力，光熱發(fā)電成本處于快速下探窗口期，《若干意見》從規(guī)劃布局、開發(fā)路徑、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和政策機制保障等方面對光熱發(fā)電發(fā)展提供了明確指導，將支撐光熱發(fā)電更好地為構建安全可靠的新型能源體系服務。
二、做好光熱發(fā)電系統(tǒng)規(guī)劃，因地制宜推動規(guī)模化發(fā)展
光熱發(fā)電系統(tǒng)功能復雜、開發(fā)成本較高，需要在充分考慮資源稟賦、系統(tǒng)需求和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展因素的基礎上進行系統(tǒng)性規(guī)劃，更經(jīng)濟高效地支撐新型電力系統(tǒng)的構建。做好光熱發(fā)電與資源要素協(xié)同規(guī)劃，提升光熱開發(fā)經(jīng)濟性。資源要素對光熱發(fā)電經(jīng)濟性影響顯著，以青海某地光熱電站為例，如年法向直接輻射下降8%，電站上網(wǎng)電價將上升0.04元/千瓦時左右。因此，光熱發(fā)電規(guī)劃布局應充分考慮太陽能、地形地貌和水資源等要素影響，并與國土空間規(guī)劃做好銜接。做好光熱發(fā)電與系統(tǒng)需求協(xié)同發(fā)展，充分體現(xiàn)差異化發(fā)展。現(xiàn)階段光熱發(fā)電經(jīng)濟性相比煤電還存在一定差距，各地需要在充分分析自身保供需求、調(diào)節(jié)需求、網(wǎng)架結構和區(qū)域互濟情況的前提下，因地制宜規(guī)劃本地光熱發(fā)電發(fā)展路徑。在可再生能源豐富、化石能源稟賦較差區(qū)域，光熱電站開發(fā)可以提供調(diào)峰能力、提升高峰時段電力保障能力為目標；在煤炭資源豐富，調(diào)節(jié)支撐電源以煤電機組為主，新能源發(fā)電量占比低的區(qū)域，光熱電站開發(fā)可以支撐調(diào)節(jié)電源綠色低碳轉(zhuǎn)型為方向。做好光熱發(fā)電與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同布局，助力重點領域綠色低碳轉(zhuǎn)型。利用光熱發(fā)電打造低成本綠電穩(wěn)定供應項目是提升產(chǎn)業(yè)綠色競爭力、應對國際貿(mào)易風險的重要手段，因此光熱發(fā)電規(guī)劃布局應充分考慮與相關產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，滿足相關產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型需求。
三、發(fā)揮光熱支撐調(diào)節(jié)作用，積極拓展不同應用場景
“十五五”是我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關鍵期，也是碳達峰目標實現(xiàn)的節(jié)點，應充分發(fā)揮光熱發(fā)電調(diào)節(jié)、支撐和保供的系統(tǒng)功能，在“十五五”期間積極開展其替代煤電作為綠色低碳調(diào)節(jié)支撐電源的試點示范。光熱發(fā)電提升大型能源基地綠電占比。在“沙戈荒”、水風光外送型和本地消納型新能源基地中配置光熱機組能夠顯著提高基地送出綠電占比，有效減少基地煤炭耗量，促進基地新能源消納利用。大型能源基地較大的開發(fā)規(guī)模和投資額，能夠有效分攤光熱電站成本，以較小的綜合電價波動，促進光熱發(fā)電規(guī)模化開發(fā)降本增效。光熱發(fā)電助力區(qū)域支撐調(diào)節(jié)電源綠色低碳轉(zhuǎn)型。隨著光熱發(fā)電成本下降和電力市場建設推進，現(xiàn)階段在部分省區(qū)，以光熱發(fā)電為基礎支撐電源，打捆一定容量風光新能源作為綠色電量補充，能夠發(fā)揮與煤電同等系統(tǒng)功能的新型光熱電站，在相應市場和價格機制下，已具備一定經(jīng)濟性。光熱發(fā)電正逐步成為替代煤電機組，實現(xiàn)區(qū)域支撐調(diào)節(jié)電源綠色低碳轉(zhuǎn)型的較好技術經(jīng)濟選擇。光熱發(fā)電滿足消費側(cè)不同綠色電力需求。以光熱發(fā)電為基礎電源的源網(wǎng)荷儲一體化系統(tǒng)能夠滿足數(shù)據(jù)中心、礦產(chǎn)開發(fā)冶煉、動力電池制造等產(chǎn)業(yè)對綠色電力消費比例、綠電溯源等不同綠色電力需求。基于我國光熱發(fā)展重點省份資源條件，一體化系統(tǒng)具備穩(wěn)定供應90%以上綠色電力的能力，以在甘肅酒泉地區(qū)新建大型數(shù)據(jù)中心供電測算，供電價格可在0.35元/千瓦時左右，顯著低于工商業(yè)用戶電價。
四、推動光熱降本增效，打造新能源產(chǎn)業(yè)新增長點
推動光熱發(fā)電國內(nèi)外規(guī)模化發(fā)展，發(fā)揮投資帶動作用。以2030年光熱發(fā)電總裝機達到1500萬千瓦測算，可直接帶動GDP約1750億元，拉動2.88億平方米特種玻璃、215萬噸碳鋼、360萬噸熔融鹽以及3.5萬套精密設備的高質(zhì)量供給需求。在國際上，光熱發(fā)電能夠為太陽能資源豐富、電網(wǎng)薄弱地區(qū)提供綠色電力可靠供應的可行方案，有望成為我國盤活存量產(chǎn)能、踐行“一帶一路”綠色發(fā)展理念、深化國際綠色能源合作的重要實踐路徑。加快光熱發(fā)電技術突破與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進成本進一步下降。《若干意見》指出，通過加速關鍵技術突破、材料與裝備研發(fā)，持續(xù)推動30萬和60萬千瓦等級光熱電站建設，促進先進技術試點與工程運行經(jīng)驗積累，通過推進市場開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同，在重點地區(qū)打造光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，加速推動光熱發(fā)電成本下降。加緊基礎理論研究與創(chuàng)新，推動跨代技術發(fā)展。《若干意見》指出突破高參數(shù)“光-熱-電”轉(zhuǎn)換及高效熱能存儲等科學理論，鼓勵顛覆性技術創(chuàng)新。高效高溫吸熱器研發(fā)、超臨界CO2發(fā)電系統(tǒng)設計和高溫傳熱蓄熱材料創(chuàng)新等方向的突破，有望成為光熱發(fā)電后續(xù)實現(xiàn)大跨度成本下降的基礎。
五、完善健全政策保障機制，推動光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展
完善光熱發(fā)電價格機制，加快光熱發(fā)電價值體現(xiàn)。目前光熱發(fā)電在構建新型電力系統(tǒng)的定位已逐步清晰，《若干意見》明確提出符合條件的光熱發(fā)電容量可按可靠容量給予補償，光熱發(fā)電項目可自主選擇綠色收益來源，為光熱發(fā)電發(fā)揮綠色低碳支撐調(diào)節(jié)電源功能提供了政策保障。加大項目支持力度，推動光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展。目前光熱發(fā)電仍處于完全市場化階段初期，為支撐光熱發(fā)電規(guī)模化開發(fā)，《若干意見》提出了三種開發(fā)路徑，如支持具備技術經(jīng)濟條件的“沙戈荒”大型外送新能源基地、水風光外送基地、各類自用型基地等新能源基地開展光熱電站項目建設。結合光熱開發(fā)各重點省份的綠色電力電量外送需求、系統(tǒng)需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，預計“十五五”末光熱發(fā)電總裝機將達到1500萬千瓦左右。加強光熱發(fā)電綜合要素保障，支持光熱發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展。光熱發(fā)電開發(fā)建設對資源要素和融資要素保障要求高。一方面，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新能源布局，提前做好土地、水源等要素保障，預留光熱發(fā)電發(fā)展空間；另一方面，光熱開發(fā)投資企業(yè)可積極爭取資金支持并探索融資模式創(chuàng)新，引入各類資本投資發(fā)展光熱發(fā)電，包括基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）以及Pre REITs、類REITs等其他資產(chǎn)證券化。《若干意見》是我國碳達峰進入決勝期、新能源邁入全面市場化新形勢下推動光熱發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展的重要文件，將有效指導我國光熱行業(yè)自主實現(xiàn)市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為我國新型能源體系建設、經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型提供強大助力。
（電力規(guī)劃設計總院黨委常委、副院長劉國斌）
