以新型能源體系支撐能源強(qiáng)國建設(shè)

國家能源局黨組書記、局長(zhǎng)王宏志

能源強(qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要組成和基礎(chǔ)支撐，新型能源體系是實(shí)現(xiàn)能源強(qiáng)國的關(guān)鍵路徑，以新型能源體系支撐能源強(qiáng)國建設(shè)具有重大意義。

這是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的血液、是人類文明進(jìn)步的動(dòng)力。近年來，我國能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系不斷完善，能源生產(chǎn)總量突破50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、占全球的1/5，能源自給率穩(wěn)定保持在80%以上。全社會(huì)用電量突破10萬億千瓦時(shí)，比2012年翻了一番多，人均生活用電量達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，電力成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善的“先行官"。中國式現(xiàn)代化建設(shè)離不開堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，今后一個(gè)時(shí)期，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，我國能源需求還將保持剛性增長(zhǎng)。加快建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)“量足質(zhì)優(yōu)價(jià)穩(wěn)”的能源供應(yīng)，將為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。

這是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的有力支撐。當(dāng)前，氣候變化成為全人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。能源是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的主戰(zhàn)場(chǎng)，近年來，我國能源轉(zhuǎn)型降碳取得明顯成效，2012年以來，以年均3.3%的能耗增速支撐了年均約6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“十四五”期間，新能源裝機(jī)規(guī)模歷史性超越火電，近年來貢獻(xiàn)了全球約六成的增量，一批水電、核電重大工程相繼建成投產(chǎn)，非化石能源發(fā)電量占比超過40%，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到21.7%。建成全球最大規(guī)模電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)，電能占終端能源消費(fèi)比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到國際領(lǐng)先水平。加快建設(shè)新型能源體系，推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰，加快構(gòu)建綠色低碳能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式，將為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)提供有力支撐。

這是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支柱。能源產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模大、鏈條長(zhǎng)、創(chuàng)新活躍、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，能源產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)發(fā)展，否則不足以支撐國家現(xiàn)代化。近年來，我國能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，自主三代核電實(shí)現(xiàn)批量化建設(shè)，頁巖油氣實(shí)現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)開發(fā)。建成橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⑦B通海外的能源基礎(chǔ)設(shè)施體系，西電東送、西氣東輸、北煤南運(yùn)等大動(dòng)脈為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。能源與人工智能雙向賦能，與交通、工業(yè)、建筑等行業(yè)跨界融合，新場(chǎng)景新模式不斷涌現(xiàn)。加快建設(shè)新型能源體系，提升能源科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，將為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系貢獻(xiàn)重要力量。

這是贏得國際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略主動(dòng)的必然要求。當(dāng)前，能源成為大國博弈的戰(zhàn)略焦點(diǎn)，圍繞能源資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。烏克蘭危機(jī)、委內(nèi)瑞拉和中東地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩等，均與能源博弈有深度關(guān)聯(lián)。近年來，我國加強(qiáng)能源開放合作，西北、東北、西南和海上四大能源進(jìn)口通道穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，與100多個(gè)國家和地區(qū)開展綠色能源項(xiàng)目合作，為世界提供了80%以上的光伏組件和70%的風(fēng)電裝備，特高壓輸電、先進(jìn)核電成為“中國名牌”。加快建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)短鍛長(zhǎng)”，通過主體能源變革實(shí)現(xiàn)能源本質(zhì)安全，有助于更好運(yùn)籌國際空間、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國際影響力，以能源強(qiáng)國助力贏得大國博弈戰(zhàn)略主動(dòng)。

準(zhǔn)確把握能源發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求

世界百年變局加速演進(jìn)，全球能源版圖深度調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國能源發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。

（一）不確定因素增多對(duì)能源安全帶來更大挑戰(zhàn)。從國際看，世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，地緣沖突深刻影響全球能源格局，能源貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，圍繞資源權(quán)、通道權(quán)和市場(chǎng)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國部分能源資源進(jìn)口面臨更大不確定性。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來能源需求剛性增長(zhǎng)，電力尖峰負(fù)荷特征更加明顯、峰谷差不斷拉大。能源系統(tǒng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，系統(tǒng)復(fù)雜程度急劇增加，極端天氣、網(wǎng)絡(luò)攻擊、連鎖故障等風(fēng)險(xiǎn)增多，能源系統(tǒng)運(yùn)行控制和風(fēng)險(xiǎn)管控難度不斷加大。這要求我們，必須在發(fā)展中固安全、安全中謀發(fā)展，立足我國能源資源稟賦，增強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系韌性，提升能源安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，以能源發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（二）實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)對(duì)能源轉(zhuǎn)型提出更高要求。“十五五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的決勝期，統(tǒng)籌能源安全保供和綠色轉(zhuǎn)型面臨更大挑戰(zhàn)。一方面，傳統(tǒng)化石能源既要發(fā)揮兜底保障作用，同時(shí)也要加大轉(zhuǎn)型降碳力度。能源消費(fèi)增量主要依靠非化石能源滿足，風(fēng)光水核等行業(yè)迎來更大發(fā)展空間，亟待提升新能源安全可靠替代能力和電力系統(tǒng)消納能力。另一方面，多元經(jīng)營(yíng)主體加速涌現(xiàn)，新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)能源和新能源功能定位發(fā)生轉(zhuǎn)變、利益關(guān)系深度調(diào)整，充分反映各品種能源安全支撐、系統(tǒng)調(diào)節(jié)、綠色屬性等差異化價(jià)值的市場(chǎng)機(jī)制亟待建立。這要求我們，必須科學(xué)把握轉(zhuǎn)型節(jié)奏，持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，促進(jìn)能源與用能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（三）科技創(chuàng)新為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入更強(qiáng)動(dòng)能。從國際看，能源科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，世界主要國家圍繞氫能、核聚變、海洋能、長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能等前沿技術(shù)，加強(qiáng)能源科技戰(zhàn)略布局，產(chǎn)業(yè)鏈“回岸、近岸、友岸”趨勢(shì)更加明顯。人工智能成為重塑國際能源格局的新變量，有望驅(qū)動(dòng)能源生產(chǎn)、傳輸和消費(fèi)方式系統(tǒng)性變革。從國內(nèi)看，我國能源科技總體進(jìn)入并跑為主、部分領(lǐng)跑的關(guān)鍵階段，一大批新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，新能源、新型儲(chǔ)能等技術(shù)保持世界領(lǐng)先。但與此同時(shí)，仍面臨原始創(chuàng)新能力不足、部分關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備存在短板、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新有待加強(qiáng)等問題。這要求我們，必須瞄準(zhǔn)世界能源科技前沿，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，打造高水平自主可控的能源產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)能源創(chuàng)新體系整體效能，促進(jìn)能源新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

扎實(shí)推進(jìn)“十五五”新型能源體系建設(shè)

錨定“十五五”時(shí)期初步建成新型能源體系，支撐實(shí)現(xiàn)《綱要》明確的能源綜合生產(chǎn)能力、非化石能源消費(fèi)比重等目標(biāo)，要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，以新型能源體系支撐能源強(qiáng)國建設(shè)，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展提供堅(jiān)強(qiáng)能源支撐。

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌優(yōu)化，完善能源發(fā)展空間布局。適應(yīng)我國能源資源與能源消費(fèi)分布特征，優(yōu)化能源開發(fā)和流向。高質(zhì)量打造化石能源增長(zhǎng)高地，建設(shè)“三北”風(fēng)電光伏基地、西南水風(fēng)光一體化基地、沿海核電基地和海上風(fēng)電基地，大力發(fā)展分布式能源。夯實(shí)化石能源穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)基礎(chǔ)，優(yōu)化建設(shè)煤炭五大供應(yīng)保障基地，推動(dòng)重點(diǎn)盆地、重點(diǎn)海域油氣產(chǎn)能接續(xù)。推動(dòng)能源開發(fā)與用能產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，統(tǒng)籌“西電西用”與“西電東送”，加強(qiáng)新能源開發(fā)和用能產(chǎn)業(yè)集成融合發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向清潔能源富集區(qū)域合理布局。優(yōu)化能源骨干通道布局，統(tǒng)籌優(yōu)化跨省跨區(qū)電力流向，2030年西電東送能力達(dá)到4.2億千瓦以上，加強(qiáng)煤炭集疏運(yùn)體系建設(shè)，鞏固拓展油氣四大進(jìn)口戰(zhàn)略通道。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加力建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施非化石能源十年倍增行動(dòng)，堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電更大規(guī)模平穩(wěn)發(fā)展。有序推進(jìn)水電、核電重大工程建設(shè)，2030年核電運(yùn)行裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦左右。布局發(fā)展綠色氫氨醇，擴(kuò)大非化石能源非電利用規(guī)模，推動(dòng)2030年非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到25%。著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，打造主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)平臺(tái)，因地制宜發(fā)展綠電直供，提升電力系統(tǒng)對(duì)新能源的消納、配置和調(diào)控能力。推動(dòng)能源消費(fèi)綠色化低碳化，提高終端用能電氣化水平，擴(kuò)大綠電利用規(guī)模，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，加快熱力系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（三）堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化能源資源供應(yīng)保障。加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，推動(dòng)2030年能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。筑牢能源戰(zhàn)略安全底線，實(shí)施中長(zhǎng)期油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)戰(zhàn)略行動(dòng)，確保原油年產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右、天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。建立健全高效協(xié)同的能源儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)煤制油氣產(chǎn)能和技術(shù)儲(chǔ)備。夯實(shí)能源轉(zhuǎn)型安全基礎(chǔ)，增強(qiáng)煤炭供應(yīng)彈性，推動(dòng)火電轉(zhuǎn)向支撐調(diào)節(jié)性電源。科學(xué)布局抽水蓄能、“十五五”時(shí)期新增投產(chǎn)裝機(jī)1億千瓦左右，大力發(fā)展新型儲(chǔ)能，全面提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平。加強(qiáng)能源應(yīng)急安全管控，健全能源安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善分層級(jí)分領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案，確保極端情況下能源供應(yīng)安全。

（四）堅(jiān)持自立自強(qiáng)，加快發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力。提升能源產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，圍繞核電小堆和四代堆、光熱發(fā)電、柔性直流輸電、新一代煤電、重型燃?xì)廨啓C(jī)、非常規(guī)油氣、煤礦智能無人開采、氫能與綠色燃料等領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，前瞻布局氫能、可控核聚變等未來能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，鞏固拓展新能源等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育壯大“人工智能+能源”等新模式。健全能源產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，完善能源科技創(chuàng)新投入機(jī)制。

（五）堅(jiān)持協(xié)同高效，提升能源治理效能。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善能源法配套法規(guī)體系，加快電力法、可再生能源法等制修訂。深化能源改革，基本建成全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，深化中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、容量交易市場(chǎng)建設(shè)，支持多種新型主體參與電力市場(chǎng)。完善油氣“全國一張網(wǎng)”運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)一煤炭市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則。加快健全適應(yīng)新型能源體系的價(jià)格機(jī)制。形成政策合力，加強(qiáng)能源傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，健全科學(xué)高效的能源監(jiān)管體系。加強(qiáng)能源開發(fā)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地用海等要素保障，建立健全綠色能源消費(fèi)促進(jìn)政策機(jī)制。

（六）堅(jiān)持合作共贏，擴(kuò)大能源高水平對(duì)外開放。增強(qiáng)開放條件下的能源安全，深化與相關(guān)國家務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)能源進(jìn)口來源多元化。加強(qiáng)綠色能源國際合作，積極開展新能源產(chǎn)業(yè)鏈國際合作，加強(qiáng)能源技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系國際對(duì)接，提升我國綠證國際認(rèn)可度。高質(zhì)量打造重大能源標(biāo)志性工程，圍繞風(fēng)電、光伏、氫能、儲(chǔ)能等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批“小而美”項(xiàng)目。深度參與全球能源治理，建設(shè)運(yùn)營(yíng)好“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系和全球清潔能源合作伙伴關(guān)系等合作平臺(tái)，主動(dòng)參與能源多邊機(jī)制合作，高質(zhì)量開展能源外交。

（轉(zhuǎn)自《〈中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要〉輔導(dǎo)讀本》）