國家發(fā)展改革委等部門關于
做好2023年降成本重點工作的通
發(fā)改運行〔2023〕645號
公安部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、國資委、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會、統(tǒng)計局、知識產(chǎn)權局、能源局、林草局、民航局、外匯局，中國國家鐵路集團有限公司，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工信廳（經(jīng)信委、經(jīng)信廳、經(jīng)信局、工信局）、財政廳（局），人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行：
近年來，各地區(qū)、各有關部門按照黨中央決策部署，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加大對經(jīng)營主體紓困支持力度，推動降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得顯著成效。為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性針對性，2023年降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議將重點組織落實好8個方面22項任務。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，大力推進降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，支持經(jīng)營主體紓困發(fā)展，助力經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。堅持全面推進與突出重點相結(jié)合，堅持制度性安排與階段性措施相結(jié)合，堅持降低顯性成本與降低隱性成本相結(jié)合，堅持降本減負與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，確保各項降成本舉措落地見效，有力有效提振市場信心。
二、增強稅費優(yōu)惠政策的精準性針對性
（一）完善稅費優(yōu)惠政策。2023年底前，對月銷售額10萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅，對小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入減按1%征收增值稅，對生產(chǎn)、生活性服務業(yè)納稅人分別實施5%、10%增值稅加計抵減。2024年底前，對小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過100萬元的部分減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對個體工商戶年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上減半征收個人所得稅。將減半征收物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策、減免殘疾人就業(yè)保障金政策，延續(xù)實施至2027年底。
（二）加強重點領域支持。落實稅收、首臺（套）保險補償?shù)戎С终撸龠M傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對科技創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)鏈等領域，出臺針對性的減稅降費政策，將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%的政策作為制度性安排長期實施。
（三）開展涉企收費常態(tài)化治理。建立健全涉企收費監(jiān)管長效機制，及時修訂完善相關制度，推動涉企收費治理逐步納入法治化常態(tài)化軌道。聚焦政府部門及下屬單位、公用事業(yè)、金融等領域收費，持續(xù)開展涉企違規(guī)收費整治。繼續(xù)引導行業(yè)協(xié)會商會主動減免、降低和取消經(jīng)營困難企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的收費。
三、提升金融對實體經(jīng)濟服務質(zhì)效
（四）營造良好的貨幣金融環(huán)境。實施好穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
（五）推動貸款利率穩(wěn)中有降。持續(xù)發(fā)揮貸款市場報價利率（LPR）改革效能和存款利率市場化調(diào)整機制的重要作用，推動經(jīng)營主體融資成本穩(wěn)中有降。
（六）引導金融資源精準滴灌。用好用足普惠小微貸款支持工具，繼續(xù)增加小微企業(yè)的首貸、續(xù)貸、信用貸。加快敢貸愿貸能貸會貸長效機制建設，繼續(xù)開展小微、民營企業(yè)信貸政策導向效果評估，引導金融機構加大制造業(yè)中長期貸款投放力度，加強對創(chuàng)新型、科技型、專精特新中小企業(yè)信貸支持。
（七）持續(xù)優(yōu)化金融服務。健全全國一體化融資信用服務平臺網(wǎng)絡，深化地方征信平臺建設，提升征信機構服務能力，擴展中小微企業(yè)信用信息共享覆蓋面，提高征信供給質(zhì)量和效率。推動信用評級機構提升評級質(zhì)量和服務水平，發(fā)揮揭示信用風險、輔助市場定價、提高市場效率等積極作用。持續(xù)優(yōu)化應收賬款融資服務平臺功能。繼續(xù)實施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，促進中小微企業(yè)融資增量擴面，降低融資擔保成本。
（八）支持中小微企業(yè)降低匯率避險成本。強化政銀企協(xié)作，加大中小微企業(yè)匯率風險管理支持力度。推動銀行優(yōu)化外匯衍生品管理和服務，通過專項授信、數(shù)據(jù)增信、線上服務和產(chǎn)品創(chuàng)新等方式，降低企業(yè)避險保值成本。
四、持續(xù)降低制度性交易成本
（九）營造公平競爭市場環(huán)境。實施公平競爭審查督查。開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動，加大濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法力度。進一步完善市場準入制度，穩(wěn)步擴大市場準入效能評估試點，深入開展違背市場準入負面清單案例歸集和通報。加強知識產(chǎn)權保護和運用，實施知識產(chǎn)權公共服務普惠工程。
（十）持續(xù)優(yōu)化政務服務。深化商事制度改革，加大“證照分離”改革推進力度，推進市場準入準營退出便利化，加快建設更加成熟定型的全國統(tǒng)一經(jīng)營主體登記管理制度，優(yōu)化各類經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。
（十一）規(guī)范招投標和政府采購制度。積極推動招標投標法和政府采購法修訂，健全招標投標和政府采購交易規(guī)則，進一步規(guī)范政府采購行為，著力破除對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設置的不合理限制和壁壘。完善招標投標交易擔保制度，全面推廣保函（保險），規(guī)范保證金收取和退還，清理歷史沉淀保證金。完善招標投標全流程電子化交易技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，推進CA數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認，不斷拓展全流程電子化招標投標的廣度和深度，降低企業(yè)交易成本。
五、緩解企業(yè)人工成本壓力
（十二）繼續(xù)階段性降低部分社會保險費率。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，實施期限延長至2024年底。
（十三）延續(xù)實施部分穩(wěn)崗政策。對不裁員、少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。
（十四）加強職業(yè)技能培訓。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，共建共享一批公共實訓基地。繼續(xù)實施技能提升補貼政策，參加失業(yè)保險1年以上的企業(yè)職工或領取失業(yè)保險金人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可按標準申請技能提升補貼。
六、降低企業(yè)用地原材料成本
（十五）降低企業(yè)用地成本。修改完善《工業(yè)項目建設用地控制指標》，推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式。繼續(xù)推進工業(yè)用地“標準地”出讓。落實工業(yè)用地配置政策，鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產(chǎn)業(yè)用地，切實降低企業(yè)前期投入。
（十六）加強重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價。做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價工作，繼續(xù)對煤炭進口實施零關稅政策。夯實國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，完善礦業(yè)權出讓收益征管政策。加強原材料產(chǎn)需對接，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接聯(lián)動。加強市場監(jiān)管，強化預期引導，促進大宗商品市場平穩(wěn)運行。
七、推進物流提質(zhì)增效降本
（十七）完善現(xiàn)代物流體系。加強國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地布局建設，提高現(xiàn)代物流規(guī)模化、網(wǎng)絡化、組織化、集約化發(fā)展水平。
（十八）調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構。深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，推動跨運輸方式一體化融合。深入實施多式聯(lián)運示范工程建設，加快研究推進多式聯(lián)運“一單制”。提升鐵水聯(lián)運發(fā)展水平，推動2023年港口集裝箱鐵水聯(lián)運量同比增長15%左右。
（十九）繼續(xù)執(zhí)行公路通行費相關政策。深化高速公路差異化收費。嚴格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。
八、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率
（二十）加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度。深入落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，推動健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，加強拖欠投訴受理、處理，提升全流程工作效率，對拖欠金額大、拖欠時間久、多次投訴的問題線索重點督促，保護中小企業(yè)合法權益。
九、激勵企業(yè)內(nèi)部挖潛
（二十一）引導企業(yè)加強全過程成本控制和精細化管理。鼓勵企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)制造、供應鏈管理、市場營銷等全過程成本控制，大力發(fā)展智能制造、綠色制造，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應用，增強柔性生產(chǎn)和市場需求適配能力，促進產(chǎn)銷協(xié)同、供需匹配。
（二十二）支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級降本。加大專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展支持力度，繼續(xù)推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點。加快科技成果、專利技術等轉(zhuǎn)化運用和產(chǎn)業(yè)化。
各有關方面要進一步完善降成本工作協(xié)調(diào)推進機制，加強會商，密切跟蹤重點任務進展情況，扎實推進各項政策落地見效。加強降成本政策宣傳，讓企業(yè)了解并用好各項優(yōu)惠政策。深入開展企業(yè)成本調(diào)查研究，充分聽取企業(yè)意見建議，不斷完善相關政策。降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議將繼續(xù)加強對好經(jīng)驗、好做法的梳理，并做好宣傳和推廣。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財 政 部
人 民 銀 行
2023年5月31日
