中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革的意見

（2025年11月1日）

為推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革，促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范健康發(fā)展，經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，強化黨建引領，既注重積極培育發(fā)展又注重嚴格監(jiān)督管理，健全與高水平社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的行業(yè)協(xié)會商會管理制度與運行機制，完善政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、自律自治相結合的綜合治理體系，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會結構布局和發(fā)展環(huán)境，推動行業(yè)協(xié)會商會按照市場化、專業(yè)化、規(guī)范化的要求轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在服務經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

二、堅持和加強黨的全面領導

（一）理順黨建工作管理體制。加快構建條塊結合、上下聯(lián)動、有效協(xié)同的黨建工作格局，建立健全“管行業(yè)也要管黨建”工作機制，落實各部門齊抓共管工作責任。進一步理順行業(yè)協(xié)會商會黨組織隸屬關系，建立健全全面覆蓋、順暢運行的黨組織體系。有業(yè)務主管單位的行業(yè)協(xié)會商會黨建工作，由業(yè)務主管單位黨組織領導和管理，接受黨委社會工作部門的工作指導。

（二）增強黨組織政治功能和組織功能。提高黨的組織和黨的工作覆蓋質(zhì)量，健全黨組織發(fā)揮作用機制。開展行業(yè)協(xié)會商會黨建質(zhì)量提升行動，推進黨支部標準化規(guī)范化建設，全面夯實黨建工作基礎。行業(yè)協(xié)會商會黨組織要嚴格按照黨章和有關黨內(nèi)法規(guī)履行職責，貫徹落實黨中央決策部署，強化引領發(fā)展的政治責任，把本行業(yè)本領域的從業(yè)人員凝聚服務好；嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，有效防范化解涉意識形態(tài)領域風險。

（三）加強換屆規(guī)范和負責人隊伍建設。依規(guī)依法依章程嚴格規(guī)范換屆，推動行業(yè)協(xié)會商會黨組織有效參與重要人事安排等重大事項決策，建立健全理事會按期換屆和負責人到齡督促提醒機制，規(guī)范和細化換屆流程，加強換屆亂象整治，加大對換屆違規(guī)行為糾治和懲戒力度。黨委社會工作部門要突出政治標準，強化政治把關，做好負責人人選審核工作。建立健全行業(yè)協(xié)會商會負責人提名、審核、公示、監(jiān)督、退出等制度。推動黨員管理層人員與黨組織班子成員實行“雙向進入、交叉任職”。建立健全主要負責人定期述職、責任追究制度。嚴格規(guī)范負責人名譽職務設置。加強對負責人的監(jiān)督管理，對不符合條件以及不勝任、不稱職等不適宜擔任負責人的及時調(diào)整。

（四）持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀力度。行業(yè)協(xié)會商會黨組織要切實履行全面從嚴治黨主體責任、內(nèi)設紀檢組織要切實履行監(jiān)督責任，結合實際健全紀檢工作機制。加強紀檢工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設，建立和完善問題線索處置制度，嚴肅查處違反中央八項規(guī)定精神等違規(guī)違紀行為。完善行業(yè)協(xié)會商會反腐倡廉制度，深化整治不正之風和腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

三、完善行業(yè)協(xié)會商會管理制度與運行機制

（五）鞏固拓展脫鉤改革成果。建立健全黨委統(tǒng)一領導，黨委社會工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，登記管理機關、行業(yè)管理部門、業(yè)務主管單位、相關職能部門各司其職、協(xié)同配合、綜合監(jiān)管的管理體制。對有業(yè)務主管單位的行業(yè)協(xié)會商會，按要求逐步推動機構分開、職能分離、財務獨立、人事自主，加強日常指導和管理監(jiān)督，實現(xiàn)依法自主規(guī)范運行和健康有序發(fā)展。

（六）持續(xù)深化登記制度改革。研究制定行業(yè)協(xié)會商會直接登記辦法，建立登記信息共享機制，在設立登記時同步明確行業(yè)管理部門。規(guī)范不同層級行業(yè)協(xié)會商會吸納會員的范圍和條件。探索行業(yè)協(xié)會商會簡易注銷程序，完善退出制度。

（七）探索建立分類管理制度。加強行業(yè)協(xié)會商會分類監(jiān)管，根據(jù)分類情況科學配置監(jiān)管資源、實施差異化管理。對經(jīng)法律法規(guī)授權或者受黨政機關委托管理公共事務，具有一定強制性或者壟斷性，以及日常問題較多、違規(guī)風險較高的行業(yè)協(xié)會商會，加大監(jiān)管力度，提高抽查比例和檢查頻次。建立健全重大事項請示報告制度，加強對行業(yè)協(xié)會商會收費、資產(chǎn)財務、涉外交流與合作、意識形態(tài)、重要業(yè)務活動等重點事項的監(jiān)管。完善行業(yè)協(xié)會商會等級評估制度。

（八）壓實部門管理服務責任。明確直接登記和脫鉤行業(yè)協(xié)會商會的行業(yè)管理部門，涉及多個部門的，應當確定主要行業(yè)管理部門。行業(yè)管理部門要通過交流座談、走訪調(diào)研、聽取意見等方式加強與相關行業(yè)協(xié)會商會的工作聯(lián)系，按職能落實業(yè)務指導、行業(yè)監(jiān)管、黨建工作等責任。各地各有關部門要梳理涉及行業(yè)協(xié)會商會的管理服務事項，重點排查脫鉤后出現(xiàn)的問題，研究提出改進舉措。未脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會，繼續(xù)由業(yè)務主管單位加強管理服務。

（九）建立完善社會監(jiān)督機制。建立行業(yè)協(xié)會商會信息公開制度，鼓勵支持新聞媒體、人民群眾、會員對行業(yè)協(xié)會商會進行監(jiān)督。探索建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督機制。暢通投訴舉報渠道，建立健全投訴舉報處理反饋機制。

（十）推動提升依法自治能力。加強聯(lián)合性、綜合性行業(yè)協(xié)會商會建設，發(fā)揮全國性行業(yè)協(xié)會商會示范帶動作用。建立健全行業(yè)協(xié)會商會會員（會員代表）大會、理事會（常務理事會）、監(jiān)事會（監(jiān)事）制度，完善以章程為統(tǒng)領的內(nèi)部管理制度。落實民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。規(guī)范設立和嚴格管理辦事機構、分支（代表）機構。規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為以及涉外交流與合作。

（十一）全面加強資產(chǎn)財務管理。建立健全行業(yè)協(xié)會商會財務管理制度，嚴格執(zhí)行會計法律法規(guī)制度，保證會計資料真實完整準確。行業(yè)協(xié)會商會要落實資產(chǎn)管理主體責任，明確重大資產(chǎn)事項范圍。規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部決策和管理，引導資產(chǎn)管理活動圍繞主責主業(yè)開展。加強行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，完善權屬清晰、規(guī)范有序、公開透明、監(jiān)督嚴格的資產(chǎn)管理模式。

（十二）從嚴管理行業(yè)協(xié)會商會設立企業(yè)。行業(yè)協(xié)會商會應當按照合法、必要、規(guī)范、有效的原則，嚴格控制設立企業(yè)；不得設立與會員有直接競爭關系的企業(yè)，不得超出自身宗旨和業(yè)務范圍設立企業(yè)，不得利用所設立企業(yè)實施妨礙市場秩序的行為；所設立企業(yè)一般不得再設立新的企業(yè)，不得利用行業(yè)協(xié)會商會名義對外經(jīng)營，獲得的利潤應當用于符合行業(yè)協(xié)會商會宗旨的事業(yè)；行業(yè)協(xié)會商會及其分支（代表）機構負責人以及上述負責人親屬不得在所設立企業(yè)任職或者領取報酬和各種名目的補貼。制定行業(yè)協(xié)會商會設立企業(yè)管理辦法，嚴格設立程序，完善監(jiān)管措施，加強風險管控。

四、調(diào)整優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會結構布局

（十三）優(yōu)化結構布局。按照協(xié)同高效的原則，優(yōu)化整合業(yè)務交叉重疊、機構規(guī)模過小、領域劃分過細、功能作用較弱的行業(yè)協(xié)會商會。依法加快運轉(zhuǎn)失靈、擾亂秩序、行業(yè)萎縮、宗旨任務已完成的行業(yè)協(xié)會商會退出；重點培育和優(yōu)先發(fā)展契合國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展定位、適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要、服務發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的行業(yè)協(xié)會商會；積極支持在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)等領域依法設立行業(yè)協(xié)會商會。

（十四）合理調(diào)控規(guī)模。對全國性行業(yè)協(xié)會商會加大整合力度。對地方行業(yè)協(xié)會商會，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構變化情況，加強宏觀調(diào)控和引導。對市地級和縣級行業(yè)協(xié)會商會，依法簡化退出程序，通過有序競爭控制總體規(guī)模。按照試點先行、穩(wěn)步推進的原則，在全國性行業(yè)協(xié)會商會較為集中的領域以及部分地方先行先試，積累經(jīng)驗后穩(wěn)步推開。

五、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會功能作用

（十五）規(guī)范行業(yè)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會商會要建立健全行業(yè)自律管理制度和自律約束機制，自覺抵制“內(nèi)卷式”競爭；制定并組織實施行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范，依法開展行業(yè)信用評價工作，提升行業(yè)誠信建設水平，更好維護行業(yè)發(fā)展秩序。對違反自律規(guī)則的會員，通過通報、暫?；蛘呷∠麜T資格等方式進行懲戒。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在化解信訪矛盾中的作用，探索在行業(yè)協(xié)會商會設立專業(yè)調(diào)解組織。

（十六）拓展服務功能。行業(yè)協(xié)會商會要引導會員和從業(yè)人員學習貫徹黨的理論和路線方針政策，推動落實國家發(fā)展戰(zhàn)略和相關行業(yè)專項規(guī)劃，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依法提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護等服務，及時反映會員和行業(yè)合理訴求。深入開展調(diào)查研究，依法開展行業(yè)統(tǒng)計，加強經(jīng)濟運行監(jiān)測預測和風險預警。研究制定并實施高質(zhì)量的團體標準，推動行業(yè)先進標準體系建設，積極參與行業(yè)法律法規(guī)和政策、規(guī)劃等研究制定，更好促進新技術新產(chǎn)品推廣應用。打造品牌性公共服務平臺，助力先進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。主動參與鄉(xiāng)村全面振興、社會治理、志愿服務、公益慈善、食品安全、應急救援等工作。

（十七）參與國際交流與合作。行業(yè)協(xié)會商會特別是全國性行業(yè)協(xié)會商會要積極參與相關國際交流與合作以及國際標準、國際規(guī)則制定，推動國內(nèi)標準、認證認可與國際互認。參加或者推動建立國際經(jīng)貿(mào)對話機制，服務搭建國際供采對接平臺。引導和推動行業(yè)企業(yè)積極參與共建“一帶一路”以及全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。

六、優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展環(huán)境

（十八）優(yōu)化支持政策。鼓勵各地各有關部門結合實際制定實施支持行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施。落實相關稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構按照市場化法治化原則對符合條件的行業(yè)協(xié)會商會提供金融支持。鼓勵社會力量支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展。建立健全從業(yè)人員培養(yǎng)評價體系、暢通職業(yè)發(fā)展通道。加大行業(yè)協(xié)會商會人才培養(yǎng)培訓力度。適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能和事項，各地各有關部門要依法按程序轉(zhuǎn)移或者委托給具備條件的行業(yè)協(xié)會商會。建立向行業(yè)協(xié)會商會征集人民建議的制度化渠道。向符合條件的行業(yè)協(xié)會商會依法共享相關信息數(shù)據(jù)。

七、加強組織實施

各地區(qū)各有關部門要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，樹立“一盤棋”思想，結合實際抓好本意見貫徹落實。各級黨委和政府要加強組織領導，及時研究解決重大問題。各級黨委社會工作部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實，推動相關政策措施落地見效。加強宣傳引導，營造支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的良好氛圍。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。